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  • 北京通州城管引入“721工作法” 被动执法到主动服务

    通州城管玉桥执法队辖区内有7个无物业的老旧小区,楼道堆物等消防安全问题多年来一直困扰着居民。今年8月底开始,玉桥执法队协调属地办事处和保洁公司终于解决了这个难题。“这件事并不是城管执法职责,但是居民反映强烈,我们就给协调解决了。” 玉桥执法队队长阚硕鹏说。今年以来,通州城管在全局开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,引导属地变被动执法为主动服务,引入“721工作法”,争取让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。

      与一线人员无缝沟通

      通州区艺苑东街55号楼临街一楼曾全是私搭乱建,最长的几处已经存在了二十多年时间,阚硕鹏介绍,此处曾一共有14户违建,连成一排,其中5户被用来经营。

      “不仅是违建,还有扰民问题严重,而且二十多年的楼房改变承重墙,私拉电线,这都是隐患。” 阚硕鹏说,当时一层经营的商户有棋牌室、水果店等,楼上居民反映扰民严重,他说:“棋牌室打麻将的,喧哗的声音楼上都听得特清楚,从早到晚,卖水果的弄了一个扩音喇叭,从一早广播到晚上。”

      “因为违建存在时间久了,所以工作很难做。”阚硕鹏坦言,劝说居民过程中,队员反复讲法规和政策,遇到户主白天不在家的就晚上拜访,遇到是租户的就到户主居住地拜访。

      阚硕鹏说,队员现在对法规和政策的掌握比以前更精准。据了解,这是因为今年通州城管“强转树”专项行动中,每月都要集中开展业务培训和案卷评查,并定期组织案例分析研讨会,对典型案例进行交流分享。同时,建立法制工作QQ群、微信群,加强法制员和一线执法人员的沟通,进行实时跟进指导。

      “13户都做通了工作,最后一户我们前前后后到他住的地方去了3次,才最终做通工作。” 阚硕鹏说,对于住户合理合法的要求,队员会尽量满足,比如14户居民提出拆除违建后,如果恢复院墙阳光照不进来,“我们就给改成了铁艺的,居民怕不安全,我们就协调加装了护栏。”10月上旬,艺苑东街55号楼临街一楼已经焕然一新,街面整洁干净,居民家中的小院宽敞明亮。

      主动服务解决居民难题

      今年,通州城管在全局开展的“强转树”专项行动中,一个关键点就是变被动执法为主动服务,引入“721工作法”,争取让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。

      在玉桥执法队辖区有七个没有物业的老旧小区,楼道堆物和楼内小广告一直困扰着居民。“我们去看过,不仅消防隐患多,而且有的地方,胖一点的人都没法正身走过去。” 阚硕鹏说,楼道内堆物在法规上是个模糊地带,没有规定属于哪个执法部门,一直是物业管理,但是没有物业的老旧小区就成了难题。

      玉桥执法队经常接到这些老旧小区居民的举报,为了帮助居民解决这一实际困难,玉桥执法队变被动执法为主动服务,主动协调属地居委会、物业的上级管理部门和保洁公司,一起寻找解决之道。

      “现在楼道内都清理干净了,保洁公司每天巡视清扫。”阚硕鹏介绍,今年开始经过协调逐一对这些老旧小区进行清理,有很多居民支持,帮着清理,但也有居民不理解。有一户居民,老人独居岁数已经很大了,在楼道里堆了床和床垫等很多东西,后来和她一起居住多年的老邻居一起劝说,才同意清理。

      “老人说怕闺女回来时候,没床睡,其实老人屋里床够睡,就是舍不得扔。”玉桥执法队队员介绍,老人要求床和床垫要保存好,执法人员就将这些旧物找了一个仓库妥善保存好。

      经过一个月的清理工作,玉桥执法队辖区内的老旧社区堆物和小广告问题已经基本解决,现在每天都有保洁公司人员巡查清扫,解决了居民楼内消防隐患和楼道通行问题。

      “原来楼道里堆的都是各种破烂,墙上是小广告,老楼道没办法,没物业管,今年终于清干净了,一下感觉就不一样了。”住在幸福艺居小区的赵阿姨说,住了这么多年的老楼道终于变干净、变安全了。对于玉桥执法队来说,变主动服务的效果就是,关于此项举报的电话基本没有了。

      今年已获群众表扬610件次

      通州城管负责人坦言,城管工作经常面对的都是“难事”,所以在工作中队员们特别珍惜群众送来的鼓励和表扬。

      通州城管张家湾镇执法队队长王永虎今年和队员对运输车辆进行执法检查时,发现一辆运输石块的车辆苫盖不严。当司机下车接受检查时,一个石块从车上滚落,直奔司机砸去。王永虎眼疾手快冲上去,左手一拉右手一挡。司机安然无恙,不过王永虎的右手手指却被砸骨折了。

      后来,司机的老板登门道谢,并拿出了上万元现金感谢。王永虎拒绝了,他说,作为城管,保护群众是应该做的。希望您以后就好好遵守法规,配合城管工作。最后,这位老板接受了处罚,并表示今后一定按规定搞运输,还致电感谢了王永虎见义勇为保护了司机。

      王永虎说,城管工作中很多时间是在街面上巡查巡视,遇到突发情况的时候也多。今年8月29日上午,张家湾执法队在垡头村巡查时,就发现因前夜下雨原因路边树枝被风刮断挡路,执法队副队长高辉带领队员立即上前,将断树枝取下移到安全位置,为百姓出行提供方便。

      今年9月2日,通州局直属执法二队在街面正常巡视时候,发现有一个年迈的老人摔在地上,旁边还有一个倒了的马扎,老人伸手向路人喊道“拉我、拉我”。不过,当时路人皆躲避绕道而行。巡逻至此的执法人员赶紧上前,问清老人没有大碍,便将老人扶起。原来,老人想在便道上坐一会儿,没想到一下把马扎坐倒了,怎么也起不来了。


      据通州城管负责人介绍,今年以来,通州城管收到来电表扬、感谢信、锦旗610件次。他说:“打造高素质城管队伍是做好执法工作的重要保证,我们要高标准做好城管执法监察工作,为北京城市副中心建设提供整洁优美、舒适安宁的环境秩序保障。”


  • 国歌立法的背后:一位哈萨克族政协委员的爱与坚持

    从10月1日起,《中华人民共和国国歌法》(以下简称“国歌法”)实施。

      国歌法对应当奏唱国歌的场合、礼仪规范等作出了明确规定。“国歌立法”的背后,涌动着许多普通人的动人故事,也凝聚着一位哈萨克族全国政协委员的爱与坚持。

      5次提案

      “在今年10月1日祖国68岁生日这天,中华人民共和国国歌立法,我很激动!这是我国法制史上的一件大事。”十一届、十二届全国政协委员、《中国作家》杂志原主编、哈萨克族作家艾克拜尔·米吉提对中国青年报·中青在线记者说,他作为一名少数民族的全国政协委员,一直积极推动国歌立法的工作。

      艾克拜尔分别于2014年、2015年、2016年和2017年4次在全国政协会议上提交关于“国歌立法”的提案。“国歌代表着国家尊严,是国家的庄严符号,需要以立法形式保护和捍卫。”艾克拜尔说。

      2014年的全国政协十二届二次会议上,艾克拜尔提交了国歌立法提案,源起于两年前一个向全国政协会议提议而未能落实的提案。

      “剧作家苏叔阳多年来担任田汉基金会会长,他一直在思考与国歌相关的问题。”艾克拜尔说,2012年,苏叔阳向他提议,是否可以写一个提案——建议在天安门升旗台的汉白玉护栏上嵌入国歌铜牌,上面标示我国国歌的五线谱曲和词,并把词作者田汉、曲作者聂耳的名字刻在上面。

      艾克拜尔听后非常赞同,之后便起草、提交了《关于在天安门国旗升旗台侧附国歌〈义勇军进行曲〉五线谱歌词铜牌的提案》。提案建议:在天安门广场国旗升旗杆下汉白玉护栏侧壁,附60×40cm、刻有《义勇军进行曲》五线谱配词铜牌,上刻词作者田汉、曲作者聂耳之名。

      据介绍,天安门广场相关管理单位作为落实提案的承办单位十分积极,认为提案意义重大,但具体操作起来却因当时使用国歌没有明确法律依据而暂时搁置。这让艾克拜尔意识到,我们唱了几十年的国歌竟然没有立法。

      他在查阅资料后发现,1978年,为适应当时的时代背景,曾进行过一次国歌歌词的修改,同时在原来的《义勇军进行曲》基础上加了两个半音符。多年来,国歌有多种不统一的版本,使用很不规范。甚至有商家为牟利对国歌随意使用,还有人在私人活动等不适宜的场合使用。

      “在我国新时期法制建设史上,不该有这样的盲区。”艾克拜尔告诉中国青年报·中青在线记者,许多国家都有国旗国歌的相关立法,如俄罗斯、日本等国家已经制定颁布了国歌法。我国在上世纪90年代通过了国旗法、国徽法,也应该有国歌法。

      2014年全国政协十二届二次会议上,艾克拜尔再次提出该提案时,附加了一份新提案:《关于建议修订〈国旗法〉为〈国旗国歌法〉的提案》。该提案中提到:“《中华人民共和国国旗法》自1990年公布以来,发挥了重要作用。但是,并没有与中华人民共和国国歌相关条文。在现代国家,国旗与国歌地位应当同等重要。建议将现有的《中华人民共和国国旗法》修订为《中华人民共和国国旗国歌法》,并将其纳入国民普法教育内容和社会主义核心价值体系教育重要内容。”

      自2014年到2017年,艾克拜尔连续4年在全国政协会议上提出这两项提案。

      一封回复函,很多人的努力

      今年6月,艾克拜尔惊喜地收到全国人大常委会法制工作委员会发给他的回复函,回复函中写道:“我国宪法对国歌、国旗和国徽作出了规定。国歌、国旗和国徽是国家的象征和标志,多年来,国歌所承载的爱国情怀、忧患意识和奋勇前行的民族精神深入人心……为维护国歌尊严,规范国歌奏唱、播放和使用,全国人大常委会已将国歌法纳入了2017年立法工作计划。今年6月,十二届人大常委会第二十八次会议对国歌法草案进行初次审议。”

      回复函中说,“……您提出的将《中华人民共和国国旗法》修订为《中华人民共和国国旗国歌法》的建议,我们将在国歌立法的过程中充分听取各方面意见,认真研究、统筹考虑,推动国歌法早日出台。”

      事实上,许多人与艾克拜尔一样,曾为“国歌立法”努力。

      据艾克拜尔回忆,2003年,来自河北省的一份关于国歌立法的议案让人印象深刻。参加全国人大会议的河北省代表团曾提出“关于进行国歌法立法的议案”。这来源于一位叫夏明芳的杂志社编辑起草的《对国歌立法的建议》等3份建议。当时,国务院法制办公室答复:《中华人民共和国国歌法(建议稿)》很有价值,将在有关国旗、国歌的立法工作中予以认真考虑。

      艾克拜尔介绍,今年4月27日,全国人大常委会法工委邀请包括艾克拜尔在内的几位人大代表和政协委员举行专题座谈,就中华人民共和国国歌《义勇军进行曲》立法问题进行了商议研讨。参加此次会议的还有全国政协委员于海。

      2008年的全国政协十一届一次会议上,时任解放军军乐团团长的于海提交了关于国歌立法的提案。此后10年间,于海多次就国歌的奏唱和版本等方面提出立法建议。“在指挥演奏国歌的近50年中,它的每一个字、每一个音符都已渗透进我的生命。”于海说。

      参与了此次立法座谈会的还有十二届全国人大代表、石家庄市青年评剧团的国家一级演员靳灵展。作为亲历国歌法立法过程的全国人大代表,参加完这次立法座谈会的靳灵展在接受媒体采访时说:“制定国歌法,对于加强国歌的宣传教育,鼓励广大人民群众爱国歌、唱国歌,提升公民的国家观念和爱国热情,具有重大的现实意义。”

      “国歌教育对青少年意义重大”

      今年6月,一位迟到的小学生因听到学校正播放的国歌而驻足行礼、国歌演奏完毕再步入学校的新闻,成为网友、朋友圈热议和赞扬的话题。“这是很好的自觉行为。”艾克拜尔说,国歌法教育就是要“从他律上升到自律”。

      国歌法规定,国歌纳入中小学教育。其中规定:“中小学应当将国歌作为爱国主义教育的重要内容,组织学生学唱国歌,教育学生了解国歌的历史和精神内涵、遵守国歌奏唱礼仪。”

      在艾克拜尔看来,从小会唱国歌,唱好国歌,应当成为每个公民的行为准则和文化自觉行为。

      他对中国青年报·中青在线记者说:“要让孩子们知道,唱好国歌是对国歌的尊崇,是对祖国的热爱,是爱国意识的体现。国歌法提升了广大青少年对国歌的尊严感。”

      “把国歌以庄严的方式唱好,这就是爱国主义的具体体现。”艾克拜尔认为,国歌的宣传教育是爱国主义核心价值教育的具体内容之一。

      “国歌教育包含了民族团结的教育内容”

      今年5月,艾克拜尔在云南考察途中进入新平县南薅花腰傣民俗文化村,参观聂耳母亲祖居。当看到院里墙上的中华人民共和国国歌简谱时,他写下了这样的话:“在中华人民共和国国歌旋律中,律动着各民族人民的血脉。”他对中国青年报·中青在线记者说:“国歌法的确立对于中华民族团结有着巨大的凝聚作用。在国歌声中,共同的精神追求和价值共鸣让各民族人民情感互融,爱国情感自然而然地体现出来。因此,国歌教育包含了民族团结的教育内容。”

      艾克拜尔告诉记者,中华人民共和国国歌被翻译成蒙古语、藏语、维吾尔语、哈萨克语等多种少数民族语言,“这将使少数民族人民更准确、更丰富地理解国歌的含义”。

      今年国庆节来临之际,位于新疆北部阿勒泰地区福海县的博列克托别村积极开展“家家送国旗、户户挂国旗”活动,崭新的国旗飘扬在牧区的家家户户。“在牧区,人们在国庆日时挂上国旗,同样,唱响国歌这样的爱国主义教育,会比空泛的教育更具体、更有效、更生动、更亲和。”艾克拜尔说。


  • “鹰眼神探”可一眼识破套牌车 曾被拖行20多米

     23年前,23岁的陈敏通过考试成为一名交通警察。如今,他是武汉市公安局江汉区交通大队车辆涉牌违法行为查缉专班的负责人,是查获套牌、假牌机动车的业内专家,被同事称为“鹰眼神探”。他和他的组员一起,每年查获机动车涉牌违法行为近200起。为此,江汉区交通大队专门成立了以他名字命名的“陈敏工作室”,专门开展机动车、驾驶员涉牌涉证违法行为的查缉工作。

      曾被套牌车辆拖行20多米

      “一般情况下,根据道路视频监控系统,对道路上的车辆进行筛选,出现有可疑牌照的车辆,系统会报警。我们通过查缉系统查看监控画面,分辨是否属于套牌车。”江汉区交警大队“陈敏工作室”的辅警刘犇,向记者介绍了查处套牌车的流程,一旦确定,就通过相关系统追踪该车的行驶轨迹,最终找到其落脚点进行查扣,或者直接通过呼叫路面执勤民警设卡拦截。

      “有时候因为车辆刚上牌,还没有录入系统,或者因为车辆有其他情况,监控系统可能会误报,人工筛查就更重要了。所以,每天要在电脑前逐一筛查辖区内出现的上百条监控报警记录。”刘犇说,除了在电脑前通过屏幕筛查,陈敏还要根据套牌车出现的轨迹规律,带领3名小组成员到路面进行巡查。

      有一次,在路面巡查过程中,陈敏发现前方小巷内行驶的一辆面包车号牌异常,便拦下面包车要求司机提供证件,司机突然踩油门加速逃跑,由于车速太快,陈敏来不及避让,被面包车带倒拖行了20多米。

      “幸运的是,这辆车被前方小巷口等红灯的车流逼停,也幸亏现场地面没什么障碍物,否则后果不堪设想。”陈敏说,因为职业生涯中遇到的这类危险太多,不希望儿子过早考驾照。

      4辆套牌车挖出外地盗抢团伙

      陈敏介绍,套牌车辆中,有部分是走私车或者报废车,正常途径上不了牌照,还有部分是为了掩盖一些其他违法行为。

      去年年底,陈敏和组员一起先后查实4辆套牌车,属于同一款车型,查获时驾驶员都不在现场,一时无法查到车辆具体来源。通过多方走访和调查,发现这4辆车都属于被盗车,应该有盗抢团伙专门在外地针对这款车型下手,盗窃车辆后再套牌销售,没想到从外地流通到武汉后被查获。“今年上半年,这四辆车的失主陆续从外地来领走了车。涉嫌盗抢车辆的信息也移交给各个地区的相关执法部门去追查了。”陈敏说。

      同样是去年,“陈敏工作室”民警在日常工作中,突然发现有一辆套牌轿车,通过扩大监控范围,民警发现这辆车并不经常在武汉出现,无法追踪到它在武汉的落脚点。

      陈敏和专班成员没有放弃这辆车,反而是不定期将其在武汉出现的时间规律、行驶路线进行汇总,终于在4个月之后,第一时间控制住了车辆和驾驶员。

      “通过核查,发现这辆车的牌照信息和发动机号是匹配的,这就蹊跷了。后来,陈敏把车送到专业机构鉴定,发现发动机号更改过。”陈敏说,最后确认该车为走私车辆,并套用了广西一辆同款车的牌照,并且在多地出现违章,对真正的车主造成了严重的影响。

      细心练就“鹰眼”

      5年前,江汉区交警大队成立机动车涉牌违法专班,陈敏开始担任队长,带领3名民警专门负责涉牌车辆违法查缉工作。

      “查套牌车工作内容比较简单枯燥,但是不能松懈,不能马虎。漏掉一辆套牌车,可能就漏掉了背后的违法行为,可能会对市民的安全出行造成隐患。”陈敏说,目前查处套牌车可以借助智慧监管系统,但是查缉车辆的效率和精准度仍需靠工作人员自身的细心负责和实战经验。

      除了每天10多个小时面对监控视频筛查车辆信息,陈敏和专班民警还要到路面进行巡查,在巡查中,只要是有问题的车牌,在他面前晃一眼就能被辨别。

      “伪造的机动车号牌与正规号牌有区别,主要是在制作工艺和材质方面,呈现出来视觉效果会不同。另外,不同地区的车牌材质、颜色也可能不一样,如何靠肉眼辨别,凭的就是细心和经验。我现在有两个职业病,一个是肩周炎,让人痛苦;还有一个就是,外出的时候,哪怕是节假日陪家人逛街,也会习惯性往周围的车牌上瞅。”

      正是凭借这份细心与严谨,陈敏参警以来,共查获20余辆被盗汽车和轿车,案值超过百万元,“陈敏工作室”每年查处机动车涉牌违法行为近200起,他本人也成为业内公认的专家,经常被兄弟单位邀请进行业务交流。


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  • 中华人民共和国宪法

     (1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过 1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行,根据1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正)
      目 录 
      序言 
      第一章 总纲 
      第二章 公民的基本权利和义务 
      第三章 国家机构 
      第一节 全国人民代表大会 
      第二节 中华人民共和国主席 
      第三节 国务院 
      第四节 中央军事委员会 
      第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 
      第六节 民族自治地方的自治机关 
      第七节 人民法院和人民检察院 
      第四章 国旗、国歌、国徽、首都 
      序 言 
      中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化,具有光荣的革命传统。 
      一八四○年以后,封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗。 
      二十世纪,中国发生了翻天覆地的伟大历史变革。 
      一九一一年孙中山先生领导的辛亥革命,废除了封建帝制,创立了中华民国。但是,中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。 
      一九四九年,以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民,在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后,终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治,取得了新民主主义革命的伟大胜利,建立了中华人民共和国。从此,中国人民掌握了国家的权力,成为国家的主人。 
      中华人民共和国成立以后,我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。生产资料私有制的社会主义改造已经完成,人剥削人的制度已经消灭,社会主义制度已经确立。工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政,实质上即无产阶级专政,得到巩固和发展。中国人民和中国人民解放军战胜了帝国主义、霸权主义的侵略、破坏和武装挑衅,维护了国家的独立和安全,增强了国防。经济建设取得了重大的成就,独立的、比较完整的社会主义工业体系已经基本形成,农业生产显著提高。教育、科学、文化等事业有了很大的发展,社会主义思想教育取得了明显的成效。广大人民的生活有了较大的改善。 
      中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就,是中国共产党领导中国各族人民,在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下,坚持真理,修正错误,战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。 
      在我国,剥削阶级作为阶级已经消灭,但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。中国人民对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和敌对分子,必须进行斗争。 
      台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。 
      社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。 
      中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立,并将继续加强。在维护民族团结的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义。国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。 
      中国革命和建设的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策,坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则,发展同各国的外交关系和经济、文化的交流;坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义,加强同世界各国人民的团结,支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争,为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。 
      本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 
      第一章 总 纲 
      第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 
      社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。 
      第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。 
      人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 
      人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。 
      第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。 
      全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。 
      国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。 
      中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 
      第四条 中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益,维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。 
      国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。 
      各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。 
      各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。 
      第五条 中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。 
      国家维护社会主义法制的统一和尊严。 
      一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。 
      一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。 
      任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 
      第六条 中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。
      国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 
      第七条 国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。 
      第八条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。 
      城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济,都是社会主义劳动群众集体所有制经济。 
      国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。 
      第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。 
      国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 
      第十条 城市的土地属于国家所有。 
      农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。 
      国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 
      任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 
      一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。 
      第十一条 在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。 
      国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。 
      第十二条 社会主义的公共财产神圣不可侵犯。 
      国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。 
      第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。 
      国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 
      国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。 
      第十四条 国家通过提高劳动者的积极性和技术水平,推广先进的科学技术,完善经济管理体制和企业经营管理制度,实行各种形式的社会主义责任制,改进劳动组织,以不断提高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力。 
      国家厉行节约,反对浪费。 
      国家合理安排积累和消费,兼顾国家、集体和个人的利益,在发展生产的基础上,逐步改善人民的物质生活和文化生活。 
      国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。 
      第十五条 国家实行社会主义市场经济。 
      国家加强经济立法,完善宏观调控。 
      国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。 
      第十六条 国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。 
      国有企业依照法律规定,通过职工代表大会和其他形式,实行民主管理。 
      第十七条 集体经济组织在遵守有关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权。 
      集体经济组织实行民主管理,依照法律规定选举和罢免管理人员,决定经营管理的重大问题。 
      第十八条 中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。 
      在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业,都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。 
      第十九条 国家发展社会主义的教育事业,提高全国人民的科学文化水平。 
      国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育。 
      国家发展各种教育设施,扫除文盲,对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育,鼓励自学成才。 
      国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。 
      国家推广全国通用的普通话。 
      第二十条 国家发展自然科学和社会科学事业,普及科学和技术知识,奖励科学研究成果和技术发明创造。 
      第二十一条 国家发展医疗卫生事业,发展现代医药和我国传统医药,鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施,开展群众性的卫生活动,保护人民健康。 
      国家发展体育事业,开展群众性的体育活动,增强人民体质。 
      第二十二条 国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动。 
      国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。 
      第二十三条 国家培养为社会主义服务的各种专业人才,扩大知识分子的队伍,创造条件,充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。 
      第二十四条 国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,加强社会主义精神文明的建设。 
      国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育,反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。 
      第二十五条 国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。 
      第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。 
      国家组织和鼓励植树造林,保护林木。 
      第二十七条 一切国家机关实行精简的原则,实行工作责任制,实行工作人员的培训和考核制度,不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义。 
      一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。 
      第二十八条 国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。 
      第二十九条 中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动,参加国家建设事业,努力为人民服务。 
      国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设,增强国防力量。 
      第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下: 
      (一)全国分为省、自治区、直辖市; 
      (二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市; 
      (三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 
      直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 
      自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。 
      第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 
      第三十二条 中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益,在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国的法律。 
      中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人,可以给予受庇护的权利。 
      第二章 公民的基本权利和义务 
      第三十三条 凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。 
      中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 
      国家尊重和保障人权。 
      任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。 
      第三十四条 中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。 
      第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 
      第三十六条 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。 
      任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 
      国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。 
      宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。 
      第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 
      任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。 
      禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。 
      第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 
      第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。
      第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。 
      第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 
      对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。 
      由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人,有依照法律规定取得赔偿的权利。 
      第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 
      国家通过各种途径,创造劳动就业条件,加强劳动保护,改善劳动条件,并在发展生产的基础上,提高劳动报酬和福利待遇。 
      劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动。国家提倡社会主义劳动竞赛,奖励劳动模范和先进工作者。国家提倡公民从事义务劳动。 
      国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。 
      第四十三条 中华人民共和国劳动者有休息的权利。 
      国家发展劳动者休息和休养的设施,规定职工的工作时间和休假制度。 
      第四十四条 国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。 
      第四十五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 
      国家和社会保障残废军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属。 
      国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。 
      第四十六条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。 
      国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。 
      第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作,给以鼓励和帮助。 
      第四十八条 中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。 
      国家保护妇女的权利和利益,实行男女同工同酬,培养和选拔妇女干部。 
      第四十九条 婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。 
      夫妻双方有实行计划生育的义务。 
      父母有抚养教育未成年子女的义务,成年子女有赡养扶助父母的义务。 
      禁止破坏婚姻自由,禁止虐待老人、妇女和儿童。 
      第五十条 中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。 
      第五十一条 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 
      第五十二条 中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。 
      第五十三条 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德。 
      第五十四条 中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。 
      第五十五条 保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。 
      依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。 
      第五十六条 中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。 
      第三章 国家机构 
      第一节 全国人民代表大会 
      第五十七条 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。 
      第五十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。 
      第五十九条 全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 
      全国人民代表大会代表的选举由全国人民代表大会常务委员会主持。 
      全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。 
      第六十条 全国人民代表大会每届任期五年。 
      全国人民代表大会任期届满的两个月以前,全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况,由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过,可以推迟选举,延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后一年内,必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。 
      第六十一条 全国人民代表大会会议每年举行一次,由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,可以临时召集全国人民代表大会会议。 
      全国人民代表大会举行会议的时候,选举主席团主持会议。 
      第六十二条 全国人民代表大会行使下列职权: 
      (一)修改宪法; 
      (二)监督宪法的实施; 
      (三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律; 
      (四)选举中华人民共和国主席、副主席; 
      (五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选; 
      (六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选; 
      (七)选举最高人民法院院长; 
      (八)选举最高人民检察院检察长; 
      (九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告; 
      (十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告; 
      (十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定; 
      (十二)批准省、自治区和直辖市的建置; 
      (十三)决定特别行政区的设立及其制度; 
      (十四)决定战争和和平的问题; 
      (十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。 
      第六十三条 全国人民代表大会有权罢免下列人员: 
      (一)中华人民共和国主席、副主席; 
      (二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长; 
      (三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员; 
      (四)最高人民法院院长; 
      (五)最高人民检察院检察长。 
      第六十四条 宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。 
      法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。 
      第六十五条 全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成: 
      委员长, 
      副委员长若干人, 
      秘书长, 
      委员若干人。 
      全国人民代表大会常务委员会组成人员中,应当有适当名额的少数民族代表。 
      全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员。 
      全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。 
      第六十六条 全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。 
      委员长、副委员长连续任职不得超过两届。 
      第六十七条 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权: 
      (一)解释宪法,监督宪法的实施; 
      (二)制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律; 
      (三)在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触; 
      (四)解释法律; 
      (五)在全国人民代表大会闭会期间,审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案; 
      (六)监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作; 
      (七)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令; 
      (八)撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议; 
      (九)在全国人民代表大会闭会期间,根据国务院总理的提名,决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选; 
      (十)在全国人民代表大会闭会期间,根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;
      (十一)根据最高人民法院院长的提请,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长; 
      (十二)根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免; 
      (十三)决定驻外全权代表的任免; 
      (十四)决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除; 
      (十五)规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度; 
      (十六)规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号; 
      (十七)决定特赦; 
      (十八)在全国人民代表大会闭会期间,如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况,决定战争状态的宣布; 
      (十九)决定全国总动员或者局部动员; 
      (二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态; 
      (二十一)全国人民代表大会授予的其他职权。 
      第六十八条 全国人民代表大会常务委员会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工作,召集全国人民代表大会常务委员会会议。副委员长、秘书长协助委员长工作。 
      委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。 
      第六十九条 全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。 
      第七十条 全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 
      各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。 
      第七十一条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会,并且根据调查委员会的报告,作出相应的决议。 
      调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。 
      第七十二条 全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会组成人员,有权依照法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。 
      第七十三条 全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间,全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。 
      第七十四条 全国人民代表大会代表,非经全国人民代表大会会议主席团许可,在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。 
      第七十五条 全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。 
      第七十六条 全国人民代表大会代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,并且在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施。 
      全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务。 
      第七十七条 全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表。 
      第七十八条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的组织和工作程序由法律规定。 
      第二节 中华人民共和国主席 
      第七十九条 中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。 
      有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。 
      中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。 
      第八十条 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长,授予国家的勋章和荣誉称号,发布特赦令,宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布动员令。 
      第八十一条 中华人民共和国主席代表中华人民共和国,进行国事活动,接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。 
      第八十二条 中华人民共和国副主席协助主席工作。 
      中华人民共和国副主席受主席的委托,可以代行主席的部分职权。 
      第八十三条 中华人民共和国主席、副主席行使职权到下届全国人民代表大会选出的主席、副主席就职为止。 
      第八十四条 中华人民共和国主席缺位的时候,由副主席继任主席的职位。 
      中华人民共和国副主席缺位的时候,由全国人民代表大会补选。 
      中华人民共和国主席、副主席都缺位的时候,由全国人民代表大会补选;在补选以前,由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。 
      第三节 国务院 
      第八十五条 中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。 
      第八十六条 国务院由下列人员组成: 
      总理, 
      副总理若干人, 
      国务委员若干人, 
      各部部长, 
      各委员会主任, 
      审计长, 
      秘书长。 
      国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 
      国务院的组织由法律规定。 
      第八十七条 国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。 
      总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 
      第八十八条 总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。 
      总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。 
      总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。 
      第八十九条 国务院行使下列职权: 
      (一)根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令; 
      (二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案; 
      (三)规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作; 
      (四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分; 
      (五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算; 
      (六)领导和管理经济工作和城乡建设; 
      (七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作; 
      (八)领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作; 
      (九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定; 
      (十)领导和管理国防建设事业; 
      (十一)领导和管理民族事务,保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利; 
      (十二)保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益; 
      (十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章; 
      (十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令; 
      (十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分; 
      (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态; 
      (十七)审定行政机构的编制,依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员; 
      (十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 
      第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作;召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议,讨论决定本部门工作的重大问题。 
      各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章。 
      第九十一条 国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。 
      审计机关在国务院总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 
      第九十二条 国务院对全国人民代表大会负责并报告工作;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
      第四节 中央军事委员会 
      第九十三条 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。 
      中央军事委员会由下列人员组成: 
      主席, 
      副主席若干人, 
      委员若干人。 
      中央军事委员会实行主席负责制。 
      中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。 
      第九十四条 中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。 
      第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 
      第九十五条 省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。 
      地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定。 
      自治区、自治州、自治县设立自治机关。自治机关的组织和工作根据宪法第三章第五节、第六节规定的基本原则由法律规定。 
      第九十六条 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。 
      县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 
      第九十七条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举;县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。 
      地方各级人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定。 
      第九十八条 地方各级人民代表大会每届任期五年。 
      第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。 
      县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告;有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。 
      民族乡的人民代表大会可以依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。 
      第一百条 省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。 
      第一百零一条 地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。 
      县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长,须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。 
      第一百零二条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督;县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。 
      地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。 
      第一百零三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成,对本级人民代表大会负责并报告工作。 
      县级以上的地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。 
      县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。 
      第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;在本级人民代表大会闭会期间,罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。 
      第一百零五条 地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。 
      地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 
      第一百零六条 地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。 
      第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 
      乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,管理本行政区域内的行政工作。 
      省、直辖市的人民政府决定乡、民族乡、镇的建置和区域划分。 
      第一百零八条 县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作,有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。 
      第一百零九条 县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责。 
      第一百一十条 地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 
      地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。 
      第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 
      居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,办理本居住地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。 
      第六节 民族自治地方的自治机关 
      第一百一十二条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。 
      第一百一十三条 自治区、自治州、自治县的人民代表大会中,除实行区域自治的民族的代表外,其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。 
      自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。 
      第一百一十四条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。 
      第一百一十五条 自治区、自治州、自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权,同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。
      第一百一十六条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
      第一百一十七条 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。 
      第一百一十八条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。 
      国家在民族自治地方开发资源、建设企业的时候,应当照顾民族自治地方的利益。 
      第一百一十九条 民族自治地方的自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业,保护和整理民族的文化遗产,发展和繁荣民族文化。 
      第一百二十条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。 
      第一百二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字。 
      第一百二十二条 国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速发展经济建设和文化建设事业。
      国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人。 
      第七节 人民法院和人民检察院 
      第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。 
      第一百二十四条 中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。
      最高人民法院院长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。 
      人民法院的组织由法律规定。 
      第一百二十五条 人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行。被告人有权获得辩护。 
      第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 
      第一百二十七条 最高人民法院是最高审判机关。 
      最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作,上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。 
      第一百二十八条 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。 
      第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。 
      第一百三十条 中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。 
      最高人民检察院检察长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。 
      人民检察院的组织由法律规定。 
      第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
      第一百三十二条 最高人民检察院是最高检察机关。 
      最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。 
      第一百三十三条 最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。 
      第一百三十四条 各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,应当为他们翻译。 
      在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,应当用当地通用的语言进行审理;起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。 
      第一百三十五条 人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。 
      第四章 国旗、国歌、国徽、首都 
      第一百三十六条 中华人民共和国国旗是五星红旗。 
      中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。 
      第一百三十七条 中华人民共和国国徽,中间是五星照耀下的天安门,周围是谷穗和齿轮。 
      第一百三十八条 中华人民共和国首都是北京。 

  • 反分裂国家法

    (2005年3月14日第十届全国人民代表大会第三次会议通过 )
      第一条 为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家,促进祖国和平统一,维护台湾海峡地区和平稳定,维护国家主权和领土完整,维护中华民族的根本利益,根据宪法,制定本法。
      第二条 世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。 
      台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。 
      第三条 台湾问题是中国内战的遗留问题。 
      解决台湾问题,实现祖国统一,是中国的内部事务,不受任何外国势力的干涉。 
      第四条 完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。 
      第五条 坚持一个中国原则,是实现祖国和平统一的基础。 
      以和平方式实现祖国统一,最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意,尽最大的努力,实现和平统一。 
      国家和平统一后,台湾可以实行不同于大陆的制度,高度自治。 
      第六条 国家采取下列措施,维护台湾海峡地区和平稳定,发展两岸关系: 
      (一)鼓励和推动两岸人员往来,增进了解,增强互信; 
      (二)鼓励和推动两岸经济交流与合作,直接通邮通航通商,密切两岸经济关系,互利互惠; 
      (三)鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流,共同弘扬中华文化的优秀传统; 
      (四)鼓励和推动两岸共同打击犯罪; 
      (五)鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。 
      国家依法保护台湾同胞的权利和利益。 
      第七条 国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判,实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行,方式可以灵活多样。 
      台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判: 
      (一)正式结束两岸敌对状态; 
      (二)发展两岸关系的规划; 
      (三)和平统一的步骤和安排; 
      (四)台湾当局的政治地位; 
      (五)台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间; 
      (六)与实现和平统一有关的其他任何问题。 
      第八条 “台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实,或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变,或者和平统一的可能性完全丧失,国家得采取非和平方式及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整。 
      依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施,由国务院、中央军事委员会决定和组织实施,并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。 
      第九条 依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时,国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益,减少损失;同时,国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。 
      第十条 本法自公布之日起施行。 

  • 中华人民共和国民族区域自治法

    (1984年5月31日第六届全国人民代表大会第二次会议通过 根据2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的决定》修正)

     

    目 录

     

    序 言

    第一章 总 则

    第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成

    第三章 自治机关的自治权

    第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院

    第五章 民族自治地方内的民族关系

    第六章 上级国家机关的职责

    第七章 附 则

     

    序 言

     

    中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决我国民族问题的基本政策,是国家的一项基本政治制度。

     

    民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。实行民族区域自治,体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神,体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。

     

    实行民族区域自治,对发挥各族人民当家作主的积极性,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,巩固国家的统一,促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展,都起了巨大的作用。今后,继续坚持和完善民族区域自治制度,使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。

     

    实践证明,坚持实行民族区域自治,必须切实保障民族自治地方根据本地实际情况贯彻执行国家的法律和政策;必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人;民族自治地方必须发扬自力更生、艰苦奋斗精神,努力发展本地方的社会主义建设事业,为国家建设作出贡献;国家根据国民经济和社会发展计划,努力帮助民族自治地方加速经济和文化的发展。在维护民族团结的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义。

     

    民族自治地方的各族人民和全国人民一道,在中国共产党的领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指引下,坚持人民民主专政,坚持改革开放,沿着建设有中国特色社会主义的道路,集中力量进行社会主义现代化建设,发展社会主义市场经济,加强社会主义民主与法制建设,加强社会主义精神文明建设,加速民族自治地方经济、文化的发展,建设团结、繁荣的民族自治地方,为各民族的共同繁荣,把祖国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而努力奋斗。

     

    《中华人民共和国民族区域自治法》是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。

     

    第一章 总 则

     

    第一条 中华人民共和国民族区域自治法,根据中华人民共和国宪法制定。

     

    第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。

     

    民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。

     

    各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

     

    第三条 民族自治地方设立自治机关,自治机关是国家的一级地方政权机关。

     

    民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。

     

    第四条 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权,同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

     

    自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权,同时行使自治权。

     

    第五条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一,保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。

     

    第六条 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。

     

    民族自治地方的自治机关根据本地方的情况,在不违背宪法和法律的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施,加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。

     

    民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,从实际出发,不断提高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力,逐步提高各民族的物质生活水平。

     

    民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统,建设具有民族特点的社会主义精神文明,不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。

     

    第七条 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位,积极完成上级国家机关交给的各项任务。

     

    第八条 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权,并且依据民族自治地方的特点和需要,努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。

     

    第九条 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

     

    第十条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

     

    第十一条 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。

     

    任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

     

    国家保护正常的宗教活动。

     

    任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

     

    宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

     

    第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成

     

    第十二条 少数民族聚居的地方,根据当地民族关系、经济发展等条件,并参酌历史情况,可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。

     

    民族自治地方内其他少数民族聚居的地方,建立相应的自治地方或者民族乡。

     

    民族自治地方依据本地方的实际情况,可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。

     

    第十三条 民族自治地方的名称,除特殊情况外,按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。

     

    第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成,由上级国家机关会同有关地方的国家机关,和有关民族的代表充分协商拟定,按照法律规定的程序报请批准。

     

    民族自治地方一经建立,未经法定程序,不得撤销或者合并;民族自治地方的区域界线一经确定,未经法定程序,不得变动;确实需要撤销、合并或者变动的,由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定,按照法定程序报请批准。

     

    第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

     

    民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作,在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。

     

    民族自治地方的自治机关的组织和工作,根据宪法和法律,由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

     

    第十六条 民族自治地方的人民代表大会中,除实行区域自治的民族的代表外,其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

     

    民族自治地方的人民代表大会中,实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例,根据法律规定的原则,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会备案。

     

    民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

     

    第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

     

    民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长,分别主持本级人民政府工作。

     

    第十八条 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

     

    第三章 自治机关的自治权

     

    第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

     

    第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行;该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。

     

    第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字;同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。

     

    第二十二条 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要,采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人,充分发挥他们的作用,并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。

     

    民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候,对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。

     

    民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施,优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。

     

    第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时,优先招收少数民族人员,并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。

     

    第二十四条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

     

    第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的特点和需要,制定经济建设的方针、政策和计划,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

     

    第二十六条 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下,根据法律规定和本地方经济发展的特点,合理调整生产关系和经济结构,努力发展社会主义市场经济。

     

    民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,鼓励发展非公有制经济。

     

    第二十七条 民族自治地方的自治机关根据法律规定,确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。

     

    民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林,组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。

     

    第二十八条 民族自治地方的自治机关依照法律规定,管理和保护本地方的自然资源。

     

    民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划,对可以由本地方开发的自然资源,优先合理开发利用。

     

    第二十九条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的财力、物力和其他具体条件,自主地安排地方基本建设项目。

     

    第三十条 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。

     

    第三十一条 民族自治地方依照国家规定,可以开展对外经济贸易活动,经国务院批准,可以开辟对外贸易口岸。

     

    与外国接壤的民族自治地方经国务院批准,开展边境贸易。

     

    民族自治地方在对外经济贸易活动中,享受国家的优惠政策。

     

    第三十二条 民族自治地方的财政是一级财政,是国家财政的组成部分。

     

    民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

     

    民族自治地方在全国统一的财政体制下,通过国家实行的规范的财政转移支付制度,享受上级财政的照顾。

     

    民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。

     

    民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。

     

    第三十三条 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,根据国家规定的原则,结合本地方的实际情况,可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法,报国务院备案;自治州、自治县制定的补充规定和具体办法,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

     

    第三十四条 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候,除应由国家统一审批的减免税收项目以外,对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的,可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

     

    第三十五条 民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要,可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。

     

    第三十六条 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针,依照法律规定,决定本地方的教育规划,各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

     

    第三十七条 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育,扫除文盲,举办各类学校,普及九年义务教育,采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育,根据条件和需要发展高等教育,培养各少数民族专业人才。

     

    民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区,设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学,保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决,当地财政困难的,上级财政应当给予补助。

     

    招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构,有条件的应当采用少数民族文字的课本,并用少数民族语言讲课;根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程,推广全国通用的普通话和规范汉字。

     

    各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。

     

    第三十八条 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业,加大对文化事业的投入,加强文化设施建设,加快各项文化事业的发展。

     

    民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍,保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产,继承和发展优秀的民族传统文化。

     

    第三十九条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划,普及科学技术知识。

     

    第四十条 民族自治地方的自治机关,自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划,发展现代医药和民族传统医药。

     

    民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健,改善医疗卫生条件。

     

    第四十一条 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业,开展民族传统体育活动,增强各族人民的体质。

     

    第四十二条 民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。

     

    自治区、自治州的自治机关依照国家规定,可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。

     

    第四十三条 民族自治地方的自治机关根据法律规定,制定管理流动人口的办法。

     

    第四十四条 民族自治地方实行计划生育和优生优育,提高各民族人口素质。

     

    民族自治地方的自治机关根据法律规定,结合本地方的实际情况,制定实行计划生育的办法。

     

    第四十五条 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,实现人口、资源和环境的协调发展。

     

    第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院

     

    第四十六条 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。

     

    民族自治地方人民法院的审判工作,受最高人民法院和上级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作,受最高人民检察院和上级人民检察院领导。

     

    民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中,应当有实行区域自治的民族的人员。

     

    第四十七条 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件,并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要,使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

     

    第五章 民族自治地方内的民族关系

     

    第四十八条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。

     

    民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众,充分调动他们的积极性,共同建设民族自治地方。

     

    第四十九条 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字,少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时,也要学习全国通用的普通话和规范文字。

     

    民族自治地方的国家工作人员,能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的,应当予以奖励。

     

    第五十条 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族,建立相应的自治地方或者民族乡。

     

    民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业。

     

    民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。

     

    第五十一条 民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候,必须与他们的代表充分协商,尊重他们的意见。

     

    第五十二条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利,并且教育他们履行公民应尽的义务。

     

    第五十三条 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任,互相学习,互相帮助,互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰,共同维护国家的统一和各民族的团结。

     

    第六章 上级国家机关的职责

     

    第五十四条 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示,应当适合民族自治地方的实际情况。

     

    第五十五条 上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施,从财政、金融、物资、技术和人才等方面,帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。

     

    国家制定优惠政策,引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。

     

    上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候,应当照顾民族自治地方的特点和需要。

     

    第五十六条 国家根据统一规划和市场需求,优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重。

     

    国家在民族自治地方安排基础设施建设,需要民族自治地方配套资金的,根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。

     

    国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化,大力推广实用技术和有条件发展的高新技术,积极引导科技人才向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设项目的时候,根据当地的条件,提供先进、适用的设备和工艺。

     

    第五十七条 国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要,综合运用货币市场和资本市场,加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业,在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求,应当给予重点扶持。

     

    国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入,积极支持当地企业的合理资金需求。

     

    第五十八条 上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新,促进产业结构升级。

     

    上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人员和技术人员到经济发达地区学习,同时引导和鼓励经济发达地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。

     

    第五十九条 国家设立各项专用资金,扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。

     

    国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款,任何部门不得扣减、截留、挪用,不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。

     

    第六十条 上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要,对民族自治地方的商业、供销和医药企业,从投资、金融、税收等方面给予扶持。

     

    第六十一条 国家制定优惠政策,扶持民族自治地方发展对外经济贸易,扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权,鼓励发展地方优势产品出口,实行优惠的边境贸易政策。

     

    第六十二条 随着国民经济的发展和财政收入的增长,上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式,增加对民族自治地方的资金投入,用于加快民族自治地方经济发展和社会进步,逐步缩小与发达地区的差距。

     

    第六十三条 上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施;扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产。

     

    第六十四条 上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援,帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。

     

    第六十五条 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济建设的安排,照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施,对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。

     

    国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原则,到民族自治地方投资,开展多种形式的经济合作。

     

    第六十六条 上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划,统一部署。

     

    民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿。

     

    任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候,要采取有效措施,保护和改善当地的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。

     

    第六十七条 上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时,优先招收当地少数民族人员。

     

    在民族自治地方的企业、事业单位,应当尊重当地自治机关的自治权,遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规章,接受当地自治机关的监督。

     

    第六十八条 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意,不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。

     

    第六十九条 国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度,帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况,实现小康。

     

    第七十条 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人;根据民族自治地方的需要,采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员,参加民族自治地方的工作,对他们的生活待遇给予适当照顾。

     

    第七十一条 国家加大对民族自治地方的教育投入,并采取特殊措施,帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业,提高各民族人民的科学文化水平。

     

    国家举办民族高等学校,在高等学校举办民族班、民族预科,专门或者主要招收少数民族学生,并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候,对少数民族考生适当放宽录取标准和条件,对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。

     

    国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班,招收少数民族学生实施中等教育。

     

    国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作,并给予他们相应的优惠待遇。

     

    第七十二条 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育,经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。

     

    第七章 附 则

     

    第七十三条 国务院及其有关部门应当在职权范围内,为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。

     

    自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况,制定实施本法的具体办法。

     

    第七十四条 本法由全国人民代表大会通过,自1984年10月1日起施行。



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  • 宁夏出台房产税实施细则 明年元旦起执行

    经济日报-中国经济网10月20日讯 据宁夏回族自治区人民政府官网消息,近日,宁夏出台《宁夏回族自治区房产税实施细则》(以下简称《细则》),明确宁夏房产税在城市、县城、建制镇和工矿区(包括各类开发区、各类园区)范围内征收,新细则自2018年1月1日起执行。

     依照房产原值减除30%后计算税率为1.2%

      《细则》明确,房产税依照房产原值一次减除30%后的余值计算缴纳的,税率为1.2%;房产出租的,以房产租金收入为房产税的计税依据,税率为12%。此外,对依照房产原值计税的房产,不论是否记载在会计账簿固定资产科目中,均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。

      新房自交付使用后次月起计征

      《细则》规定,购买新建商品房,房产税自房屋交付使用之次月起计征;购买存量房,房产税自办理房屋权权属转移、变更登记手续,房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起计征;出租、出借房产,则自交付出租、出借房产之次月起计征房产税;而房地产开发企业自用、出租、出借本企业建造的商品房,房产税则是从房屋使用或交付之次月起计征;另外,自建的房屋,房产税将从建成之次月起征收房产税,委托施工企业建设的房屋,从办理验收手续之次月起征收房产税。此外,在办理验收手续前已使用或出租、出借的新建房屋,应按规定征收房产税。

      房产税按年计算分季缴纳

      《细则》明确,房产税将按年计算、分季缴纳。分季缴纳的税款应于季度终了后15日内缴纳入库,入库期限最后一日如遇法定节假日可向后顺延。年应纳房产税额在10000元(含10000元)以下的纳税人,纳税人可以自愿采取全年一次性申报纳税,缴纳时间为每年第一季度终了后15日内,入库期限最后一日如遇法定节假日可向后顺延。

      四类情况的房产免征房产税

      《细则》称,除《条例》第五条规定者外,四类房产免纳房产税:(一)安置残疾人就业的纳税人,可按有关规定减征或者免征房产税;(二)企业办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园自用的房产;(三)经有关部门鉴定,对毁损不堪居住和危险房屋,在停止使用后,可免征房产税;(四)房屋大修停用半年以上的,经纳税人申请,在大修期间可免征房产税。

      附《细则》全文:

      宁夏回族自治区房产税实施细则

      第一条根据《中华人民共和国房产税暂行条例》(以下简称《条例》)规定,结合我区实际,制定本实施细则。

      第二条房产税在城市、县城、建制镇和工矿区(包括各类开发区、各类园区)范围内征收。

      城市、县城、建制镇和工矿区的具体征税范围,由自治区人民政府批准。

      第三条房产税由房产所在地的地方税务机关征收,未设立地方税务机关的市、县(区)由房产所在地的国家税务机关征收(下同)。

      纳税人跨市、县(区)使用房产的,由纳税人分别向房产所在地的主管税务机关缴纳房产税。

      第四条房产税依照房产原值一次减除30%后的余值计算缴纳的,税率为1.2%;房产出租的,以房产租金收入为房产税的计税依据,税率为12%。

      对依照房产原值计税的房产,不论是否记载在会计账簿固定资产科目中,均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。对纳税人未按国家会计制度规定核算并记载的,应按规定予以调整或重新评估。

      第五条除《条例》第五条规定者外,下列房产免纳房产税:

      (一)安置残疾人就业的纳税人,可按有关规定减征或者免征房产税;

      (二)企业办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园自用的房产;

      (三)经有关部门鉴定,对毁损不堪居住和危险房屋,在停止使用后,可免征房产税;

      (四)房屋大修停用半年以上的,经纳税人申请,在大修期间可免征房产税。

      第六条纳税人缴纳房产税确有困难需要定期减税免税的,按《宁夏回族自治区地方税收减免管理暂行办法》的有关规定办理。

      其他情形需要定期减税免税的,依据《中华人民共和国民族区域自治法》由自治区人民政府确定。

      第七条房产税按年计算、分季缴纳。分季缴纳的税款应于季度终了后15日内缴纳入库,入库期限最后一日如遇法定节假日可向后顺延。

      年应纳房产税额在10000元(含10000元)以下的纳税人,纳税人可以自愿采取全年一次性申报纳税,缴纳时间为每年第一季度终了后15日内,入库期限最后一日如遇法定节假日可向后顺延。

      第八条房产税纳税义务发生时间为:

      (一)购置新建商品房,自房屋交付使用之次月起计征房产税;

      (二)购置存量房,自办理房屋权权属转移、变更登记手续,房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起计征房产税;

      (三)出租、出借房产,自交付出租、出借房产之次月起计征房产税;

      (四)房地产开发企业自用、出租、出借本企业建造的商品房,自房屋使用或交付之次月起计征房产税;

      (五)自建的房屋,自建成之次月起征收房产税。委托施工企业建设的房屋,从办理验收手续之次月起征收房产税。在办理验收手续前已使用或出租、出借的新建房屋,应按规定征收房产税。

      纳税人因房产的实物或权利状态发生变化而依法终止房产税纳税义务的,其应纳税款的计算应截止到房产的实物或权利状态发生变化的当月末。

      第九条房产税的征收管理,依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定执行。

      第十条本细则自2018年1月1日起执行。《宁夏回族自治区房产税实施细则》(宁政发〔1987〕3号)同时废止。


  • 张勇答本网记者提问:五方面举措解决资本脱实向虚问题

    经济日报-中国经济网北京10月21讯 今天下午15:00点,十九大新闻中心举办记者招待会,邀请国家发展改革委党组书记、主任何立峰,副主任张勇,副主任宁吉喆介绍以新发展理念为引领,推进中国经济平稳健康可持续发展有关情况,并回答记者提问。张勇在回答经济日报-中国经济网记者关于资本脱实向虚的问题时表示,要解决这个问题,需采取更有力的措施,在补齐发展短板、推进简政放权、实施创新驱动、化解产能过剩、完善支持实体经济服务体系等五方面着力。

      经济日报-中国经济网记者在发布会上提问:最近几年,以制造业为代表的实体经济的发展面临着一定的困难,大量的资金从实体部门抽离,进一步加剧了实体经济的下行压力。当前对资本的脱实向虚的现象怎么看,下一步有什么样的举措去解决这个问题?

      张勇表示,这个问题确实是客观存在的。这几年受国际金融危机影响,同时在国内外市场相对疲软,实体经济盈利能力下降的背景下,社会资本出现了脱实向虚,企业也出现了弃实投虚的现象。这种现象确实对于我们的结构调整,对于产业转型升级和创新发展带来了一定的不利的影响。本身来说,企业作为市场主体,哪里收益更高,就会流向哪里,现在虚拟经济收益更好,就可能往这方面偏的多一些。但是总体上来说,虽然有脱实向虚的现象,但实体经济发展还是持续稳定的。

      张勇说,总书记在十九大报告中高度重视这个问题,特别强调了要建立现代化经济体系 ,把发展经济的着力点要放在实体经济上,把努力提高供给体系质量作为主攻方向,为下一步引导社会资本向实体经济聚力、发力指明了方向。因为经济能够走到今天,基础就是依靠实体经济的发展。

      张勇强调,这几年来,在党中央、国务院的领导下,按照中央的部署,始终把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的一个主要任务,这些年在这方面取得了一定的成效,包括产业升级、制造业振兴、稳定市场预期,总书记在报告中讲到的蛟龙、大飞机等科技成果的问世,这些都是各部门、各地区在落实中央振兴实体经济、深化供给侧结构性改革中所取得的成果。但是,要把着力点放在实体经济上,还要坚持问题导向,着力解决投资效益不高、供给质量不高等问题。

      在谈到下一步举措时,张勇表示,要按照十九大的精神,采取更有力的措施,应该在几个方面着力:

      一是补齐发展短板,增加有效供给。补齐发展短板,既有硬件,又有软件,硬件就是要加快推进新兴产业、先进制造业,软件就是加强认证、认可、标准等体系建设。

      二是推进简政放权,减轻企业负担。今年国务院下了很大的气力,减税降费要达到1万亿,目的就是激发企业的活力,处理好政府和市场的关系,让企业在市场的大环境下更愿意在实体经济上聚力、发力。

      三是实施创新驱动,转换发展动能。创新是第一动力,要培育良好的创新生态,提高创新要素对实体经济的贡献率。还有"双创",应该说这几年是如火如荼,现在每个地方都有创业园,一些大学生、很多进城务工返乡人员创业,确实迸发着创新的活力。这方面,我们要进一步加大支持力度。

      四是化解过剩产能,优化存量资源配置。这些年大规模的投资建设,确实解决了过去长期没有解决的问题,包括道路问题、交通问题、生产能力不足的问题,但现在又带来了新的问题,生产能力出现过剩了,比如煤炭、钢铁。在这方面,恐怕也要采取市场化、法制化手段化解过剩产能,使存量资源更加优化,提高配置效率。

      最后,还要完善包括金融服务、政府服务等在内的支持实体经济服务体系,使实体经济发展更加方便、更有效率,也为整个经济社会的发展奠定更好基础。


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